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国资委启动四项改革试点 探索混合制企业员工持股

2014/9/7 16:01:04      点击:
国资委启动四项改革试点 探索混合制企业员工持股

  为更好地贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以实践探索破解改革难题,以点带面有序推进改革,促进改革任务尽快落地,7月15日15时,国务院国资委召开“四项改革”试点新闻发布会。发布会由国务院国资委新闻发言人、宣传局局长、新闻中心主任卢卫东主持,国资委全面深化改革领导小组办公室主任、国资委新闻发言人、研究局局长彭华岗通报了在中央企业开展“四项改革”试点工作的各项情况,并回答记者提问。

  试点内容 “试” 哪些:4项改革涉及6家央企

  彭华岗首先介绍了“四项改革”试点工作的主要内容:在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点;在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点;在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点;在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。同时,国资委专门成立4个专项小组。由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责,分管委领导担任专项小组组长。

试点意义 为何“试”: 通过试点破解改革难题就“四项改革”试点的意义,彭华岗说,推进“四项改革”试点,是国资委和中央企业贯彻落实三中全会精神的具体举措。

  首先通过试点和企业一起探索破解改革难题。国资国企改革面临的难题很多,而且相互交织、彼此叠加,破解这些难题,还是要通过实践,不断深化和探索,少走弯路,规避风险。

  其次,通过试点进一步总结经验。在一些改革的重大问题上,企业有大量的实践,试点一方面是完善这些实践,另一方面也是总结实践经验,探寻规律。

  再次,通过试点以点带面,有序推进改革。企业是改革的主体,改革的动力也应该来自企业。很多中央企业有先行先试的愿望,开展“四项改革”试点,也是顺应企业的要求,发挥试点企业的示范带动作用。当然,试点一定要按照中央的要求,依法依规,稳步实施,有序推进。

试点目标 怎样“试”:探索改革路径 完善体制模式

  “四项改革”试点的目标是大家关注的重点,彭华岗表示,开展“四项改革”试点,是国资委和中央企业一起结合实际,深入学习贯彻三中全会精神,共同探索改革实践的具体举措,不是搞“盆景”,也不是搞政策“洼地”,目的是要试出新体制、新机制、新模式,并将实现四点目标:

  1. 探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。通过试点,探索国资委与国有资本投资公司的关系,理清职责界面,研究国资委如何向以管资本为主转变;探索授权投资公司经营国有资本后,投资公司如何有效服务国家战略目标,调整优化国有资本的投资方向和重点,提高国有资本的运营效率和效益。

  2. 探索发展混合所有制经济的有效路径。通过试点,探索多种所有制经济交叉持股、相互融合的有效途径,探索混合所有制企业的治理结构和管理模式,探索建立职业经理人制度、市场化劳动用工制度和激励约束机制,探索混合所有制企业员工持股,加强监管、防止国有资产流失的方法与途径。

  3. 探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。通过试点,进一步减少出资人代表机构管理事项,落实董事会职权,使董事会更好发挥决策中心作用,理顺董事会和经理层、监事会、党组织的关系,建立起法人治理完善、激励约束有效、经营管理规范的现代企业制度。

4. 探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。通过试点,强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督,增强监督的相对独立性、权威性和有效性,加强对企业党风建设和反腐败工作的系统领导,推动中央企业反腐败体制机制创新。

通过试点,发现问题、解决问题,总结经验、完善措施,努力推出一批可推广、可复制的有效做法和典型经验,为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支撑。

试点四原则 规范“试”:坚决防止国有资产流失

关于如何规范“四项改革”试点,彭华岗强调,将坚持正确的改革方向,坚持基本经济制度,坚守改革底线,坚决防止国有资产流失,具体将遵循以下四项原则:

坚持顶层设计与先行先试相结合。在加强各项政策的系统研究的同时,通过试点积累经验,完善政策,使顶层设计和试点工作有机结合、相互促进。

坚持市场化方向与问题导向相结合。更加尊重市场规律、尊重企业发展规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥企业改革主体作用。强化问题导向,着力解决不适应、不符合市场化要求的重点难点问题。坚持大胆探索与坚守底线相结合。以敢闯敢试、敢走新路的勇气,主动作为,勇于实践。

坚持正确的改革方向,坚持基本经济制度,坚守改革底线,坚决防止国有资产流失。

坚持整体推进与重点突破相结合。把探索以管资本为主加强国有资产监管作为贯穿“四项改革”试点的主线,加强试点之间的统筹协调和整体推进。同时,注意体现不同试点差异化、个性化特征,有针对性地研究和探索相应的政策、措施,鼓励各项试点能率先突破的就不等不停、先行先试。

试点五步骤 有序“试”:及时推广经验 逐步扩大范围

彭华岗说,“四项改革”试点将按照5个步骤有序推进。

1. 统一领导、分工负责。试点工作在国资委党委的统一领导下,由国资委改革领导小组统一组织,成立四个专项小组分别负责组织实施、协调推进和试点企业的指导服务。

2. 因企制宜、一企一策。由企业提出试点方案,牵头厅局与试点企业进行对接,确保可操作、能落实、有突破、出经验。对企业的方案经专项小组研究后,提交国资委改革领导小组审议,成熟一个、审议一个、实施一个。

3. 加强指导、大胆实践。结合简政放权,对取消或下放的审批事项,率先在试点企业落实到位;对试点需要解决的政策性问题,从有利于改革的角度研究解决,在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下,多开“绿灯”、少踩刹车。

4. 总结经验、完善政策。注意总结可推广、可复制的经验,从中提炼出可以指导全国相关改革的可操作办法和制度性安排,及时完善相关政策文件,具备条件的及早出台。

5. 梯次展开、逐步推广。及时把符合条件的企业纳入试点,逐步扩大试点范围;及时把试点的好做法、好经验推广出去,更好发挥试点的示范带动作用。

“四项改革”试点,是国资委贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化国资国企改革的一项重要举措。三中全会以后,国资委专门成立全面深化改革领导小组,目前已召开9次全体会议和5次专题会议,对深化国有企业改革、完善国有资产管理体制等重大问题多次研究。国资委这次推出“四项改革”试点,就是在做好国资国企改革有关政策制定的同时,针对改革重点难点问题,从实际工作出发先行先试,取得经验,完善政策。